між органами державної влади та місцевого самоврядування мова повинна вестися не тільки про відповідальність органів місцевого самоврядування перед державними, а й про відповідальність самих державних органів.

1.2 Моделі взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування

Взаємовідносини органів державної влади та органів місцевого самоврядування дуже різноманітні. У теорії муніципального права виділяється три базові моделі взаємодії.

«Модель партнерства» була обгрунтована в XIX в. в працях Дж. Ст. Мілля. Відносини місцевих і центральних властей в даній моделі - це відносини партнерів і рівноправних товаришів, що переслідують спільні цілі та надають необхідні послуги населенню. Місцеве управління розуміється в першу чергу як органічний елемент самовираження відповідного місцевого співтовариства.

Дану концепцію можна позначити як ідеалістичну, принаймні, стосовно до минулого і теперішнього, за аналогією з теорією про державу загального благоденства. По-перше, інтереси держави і місцевих спільнот збігаються не в усьому. Протиріччя державних і місцевих інтересів існує спочатку як протиріччя між цілим і його частиною. Державна влада виступає в масштабах суспільства (регіону) доцентровим фактором. Місцеве самоврядування, навпаки, у певному сенсі є фактором відцентровим.

друге, в самій природі місцевого самоврядування закладений постійний конфлікт з державною владою. Суперечності, як відомо, є джерелом розвитку, тому протиріччя між державою і місцями таять в собі потужне творче начало. Однак їх справді партнерську дозвіл вимагає найбільшої культури сторін, політично-економічної стабільності і процвітання, чого в необхідній мірі часто немає навіть у найрозвиненіших країнах.

З урахуванням викладеного вище «модель партнерства» може і повинна розглядатися в якості ідеальної мети, повне досягнення якої неможливо, але рух, до якої дозволяє оптимізувати реально склалися взаємовідносини державних органів центру, регіонів і органів місцевих громад жителів .

Моделі партнерства зазвичай протиставляється «агентська модель». В її рамках відносини між центральними і місцевими властями розглядаються як відносини агента і принципала, тобто акцент робиться на чільної ролі центру у відносинах з місцевим управлінням. Місцеві органи вважаються своєрідним інструментом, за допомогою якого центральний уряд реалізує свій політичний курс на місцях. Місцеве управління є всього лише адміністративним засобом здійснення управлінських функцій на місцях, націленим не стільки на забезпечення місцевого представництва, скільки на надання послуг. Держава ж, будучи гарантом ефективності соціально-економічного та суспільного життя і, будучи покликаним, забезпечувати розумні стандарти послуг, що надаються громадянам, має повне право керувати діяльністю органів місцевого управління.

Зазначена модель більшою мірою відображає реальний стан речей. Безумовно, державна централізація забезпечує переваги єдиного управління, вільного від місцевих політичних суперечок і дозволяє знизити вміст місцевих служб. Так, три служби з прибирання сміття в сусідніх комунах будуть набагато дорожче, ніж одна служба, яка діє в трьох комунах. Однак місцеве самоврядування перестає ним бути, не володіючи самостійністю в рамках своїх повноважень. ...