здійснюється компетентними органами.

Як будь-яка процесуальна деятельность правотворчість являє собою офіційний порядок здійснення юридично значимих дій. Відповідно, виникає ряд взаємопов'язаних взаємовідносин, наприклад, правовідносини з приводу підготовки та прийняття нормативного акта, тобто відповідні права та обов'язки. Це обов'язок підготувати і обговорити законопроект, право внести його на розгляд правотворчого органу, право цього органу розглянути проект і винести по ньому рішення і т.д. Виниклі правовідносини носять як державно-правовий (законодавча ініціатива, прийняття закону і т.д.), так і адміністративно-правовий характер / дача доручення підлеглому органу підготувати проект /.

Як будь-яка процесуальна діяльність правотворчість виникає лише за наявності певного юридичного факту. Підставою виникнення правотворчого процесу є прийняття офіційного рішення про підготовку проекту нормативного акта.

В якій би формі це рішення не виражалося, воно є юридичним актом, який створює права та обов'язки. Необхідно обмежити дії, що передують правотворчої діяльності від процесуального початку цієї діяльності, так як матеріали друку, висловлювання політичних діячів і науковців, пропозиції державних і громадських організацій про вдосконалення законодавства ще не свідчать про початок правотворчого процесу, тобто процесуальні відносини не виникають. Подібні пропозиції є соціально-політичними передумовами і підставами правотворчої діяльності.

Саме з моменту прийняття офіційного рішення про підготовку проекту нормативного акта виникає певне правовідношення, і з цього моменту всі дії зі створення нормативного акта якісно відрізняються від дій, що відбувалися раніше і представляють собою не процес правотворчості, а попередні йому умови і передумови.

Незважаючи на різні види і особливості правотворчого процесу можна виділити загальні стадії і принципи.

Говорячи про стадію правотворчого процесу, визначимо її як самостійний етап процедурних дій щодо формування державної волі, організаційно відокремлений комплекс тісно пов'язаних між собою дій, які спрямовані на створення даного нормативного акту. Стадія правотворчої діяльності завжди виступає етапом процесу по підготовці і наданню офіційного значення нормативному акту. Визначення кількості стадій залежить від розуміння сутності правотворчого процесу. Деякі вчені, визначаючи правотворчість як процедуру офіційного походження проекту нормативного акта в правотворческом органі, вселяють стадії законодавчої ініціативи, обговорення законопроекту, його прийняття і опублікування.

Інші, наприклад, А.Г. Братко і В.В. Лазарєв, крім стадії законодавчої ініціативи виділяють і такі стадії, як «рішення компетентного органу про необхідність вивчення акту, вироблення його проекту, включення в план законопроектних робіт і т.п.; розробка проекту нормативного акта і його попереднє обговорення; розгляд проекту нормативного акту в тому органі, який уповноважений його прийняти; прийняття нормативного акта; доведення змісту прийнятого акта до його адресата » [15, c.158].

На думку Ісакова В." проблему підготовки і прийняття законів у правовій державі можна розділити на три предметні сфери: Проблема законодавчої політики. Проблеми організації законодавчого процесу. Проблеми юридичної техніки ».

...