я надзвичайної ситуації не можна тлумачити розширено, тобто не належать до надзвичайних ситуацій, наприклад, політичні чи фінансові кризи, через яких формування органів місцевого самоврядування може затримуватися.

Решта підстави пов'язані з неналежними діями органів і посадових осіб місцевого самоврядування. При цьому слід мати на увазі, що допущене органами місцевого самоврядування при здійсненні окремих переданих державних повноважень за рахунок надання субвенцій місцевим бюджетам порушення Конституції РФ, федерального закону, інших нормативних правових актів, встановлені відповідним судом, може спричинити, крім вилучення повноважень, ще і застосування заходів відповідальності до самих органам та посадовим особам місцевого самоврядування.

Можливість примусового вилучення у органів місцевого самоврядування окремих повноважень вступає в протиріччя з Постановою Конституційного Суду РФ від 30 листопада 2000 р. № 15-П. У даному положенні вказується, що з прямого припису ч. 1 ст. 130 Конституції РФ, встановлює, що місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, випливає, що питання місцевого значення можуть і повинні вирішувати саме органи місцевого самоврядування або населення безпосередньо, а не органи державної влади. Така правова позиція була висловлена ??і в постановах Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 р. № 1-П та від 15 січня 1998 р. № 3-П. На органи же державної влади покладається обов'язок створювати необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові та інші умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяти населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. У зв'язку з цим Конституційний Суд РФ прийняв рішення визнати що не відповідають Конституції РФ, її ч. 1 ст. 132 та ст. 133 положення п. 3 і 5 ст. 21 Статуту (Основного Закону) Курської області, оскільки вони допускають передачу органам державної влади повноважень, які мають здійснюватися тільки органами місцевого самоврядування або населенням муніципального освіти безпосередньо.

Водночас Закон про місцеве самоврядування 2003 р. не передбачив можливість добровільної передачі окремих повноважень органів місцевого самоврядування органам державної влади суб'єкта РФ в тих випадках, коли їх реалізація на рівні суб'єкта Федерації більш доцільна. </ p>

Включення до ст. 75 гл. 10 «Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль та нагляд за їх діяльністю» даного закону свідчить про те, що законодавець розглядає тимчасове здійснення органами державної влади окремих повноважень органів місцевого самоврядування як санкції, застосовуваної до органів місцевого самоврядування, що ні у всіх випадках відповідає дійсності.

Законом про місцеве самоврядування 2003 р. передбачені різні процедури тимчасової передачі деяких повноважень органів місцевого самоврядування органам державної влади.

У разі, якщо у зв'язку зі стихійними лихом, катастрофою, іншої надзвичайної ситуацією представницький орган муніципального освіти і місцева адміністрація відсутні і (або) не можуть бути сформовані, рішення про передачу повноважень приймається вищою посадовою особою суб'єкта РФ або керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ за наявності згоди представницького органу місцевого самоврядування або...