За результатами правотворчої роботи - законам і іншим нормативно-правовим актам - судять про державу в цілому, про ступінь його демократичності, цивілізованості, культурності. Підвищення якості правових рішень, зниження до мінімального числа неефективних нормативних актів - у цьому полягає постійна задача законодавця. Здійснюючи владні правомочності, держава використовує різні прийоми і принципи керівництва - оперативне управління, правосуддя, нагляд і контроль, однак ці напрямки діяльності держави не породжують норм права, хоча і здійснюються на їх основі. Правотворчість - не виключна функція держави, а правова форма, «правова оболонка» державної діяльності. Саме в цьому і полягає його найважливіша характеристика - правотворчість - це, як правило, державна діяльність, тобто цим займаються головним чином органи держави. Вони приймають, створюють норми права, обов'язкові для тих, кому вони адресовані.

Сенс і значення правотворчості полягає в тому, щоб обрати такий варіант регулювання, юридичної регламентації, який би найбільш повною мірою відповідав інтересам і цілям народу і законодавця, сприяв би прогресу суспільства.

Створюючи, змінюючи, доповнюючи, скасовуючи нормативні правові акти, правотворча діяльність формує джерела права.

Держава проводить свою законодавчу політику на основі пізнання і врахування потреб суспільства і тенденцій суспільного розвитку. Основним імпульсом до створення закону чи іншого нормативно-правового акта служить суспільно-значуща проблема, гостра соціальна ситуація, невирішене питання, що має значення для великого числа людей, для держави в цілому [3, c.257].

Правотворчество реалізує пошук правових форм, які забезпечували б найбільшою мірою рівноважний стан суспільства.

Правотворчество має наступні ознаки:

. Свідомо-вольовий характер - право створюється людьми, що володіють волею і свідомістю, що мають свої погляди, відповідний культурний рівень, правосвідомість, життєвий досвід, а також завдання і потреби. На правотворчість впливають також інтереси і погляди соціальних груп, існує політичний інститут лобіювання нормативних актів з громадських позицій.

. Об'єктивно-історичний характер - очевидно, що право формується не законодавцем довільно і на власний розсуд, а відповідно з історичним становищем держави, потребами всього суспільства на даному історичному етапі. Спроби волюнтаристськи встановлювати норми права, не узгоджуючи з цим положенням суспільства, можуть вести до вкрай негативних наслідків: не тільки до просто не функціонуючому праву, але також і до реальній шкоді суспільним відносинам. Як приклад можна навести факт законодавчої заборони в США в період «великої депресії» виробництва і споживання спиртного, що викликало зростання контрабанди, мафії і злочинності в цілому. Таким чином, процес правотворчості поєднує в собі риси об'єктивного і суб'єктивного характеру.

1.2 Принципи правотворчості

Правотворчість - це дуже значуще напрямок державної роботи, у зв'язку з чим, ця робота повинна будуватися на раціональних, прагматичних, позбавлених будь-якої ідеології ефективних принципах (тобто керівних засадах, вимогах). Дотримання принципів правотворчості допомагає законодавцю уникати законотворчих помилок, знижує вірогідність створе...