их;

- спільна реалізація органами державної влади та місцевого самоврядування різних програм, в тому числі їх спільне фінансування;

- реалізація органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень;

- тимчасове здійснення повноважень місцевого самоврядування органами державної влади;

- контроль і нагляд органів державної влади за діяльністю органів місцевого самоврядування;

- скасування судами незаконних дій і рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

2. Правове регулювання взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування

2.1 Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями

Відповідно до ст. 132, ч. 2 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Отже, в компетенцію органів місцевого самоврядування крім питань місцевого значення можуть входити і окремі державні повноваження, які їм передаються державою. У процесі здійснення органами державної влади своєї діяльності неминуче виникає необхідність реалізації ними повноважень на більш низькому територіальному рівні, ніж рівень суб'єктів Федерації. Відносини, пов'язані з державною реєстрацією актів цивільного стану, військовим урахуванням, виробництвом медико-соціальної експертизи тощо, вкрай важко регулювати органам державної влади суб'єктів РФ, не кажучи вже про федеральних структурах.

Існують два шляхи вирішення цієї проблеми. Перший шлях - це створення на території місцевого самоврядування особливих державних структур, які виконуватимуть державні повноваження. Другий шлях - наділення державними повноваженнями органів місцевого самоврядування на основі договорів чи законодавчих актів.

Більшість суб'єктів РФ використовують тільки шлях наділення окремими державними повноваженнями органів місцевого самоврядування.

У Федеральному Законі про місцеве самоврядування 2003 р. міститься спеціальна гл. 4, присвячена наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. Цей закон покликаний вирішити цілий ряд проблем, що існують в даній сфері. Зокрема, на практиці при наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями у відповідних нормативних актах зазвичай не вказується, що ці повноваження є державними, а, отже, виникають суперечки з приводу їх фінансування.

Відповідно до зазначеного закону при визначенні, чи відноситься конкретне повноваження, покладене на орган місцевого самоврядування, до державних чи ні, необхідно керуватися ст. 14-16, які встановлюють перелік питань місцевого значення. Якщо вказане повноваження входить в одне з питань місцевого значення для даного типу муніципального освіти, то воно є муніципальним, в іншому випадку - державним і вимагає окремого фінансування.

Слід зазначити, що до прийняття Федерального Закону про місцеве самоврядування 2003 р. в законодавстві більшості суб'єктів РФ використовувався зворотний підхід. Відповідно до нього державними повноваженнями визнавалися ті повноваження, щодо яких є пряма вказівка ??на їх державний характер. Так, наприклад, ст. 2 Закону Самарської області від 6 травня 2000 р. № 1...