7-ГД «Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних утворень на території Самарської області окремими державними повноваженнями» (далі - Закон Самарської області від 6 травня 2000 р. № 17-ГД) встановлює, що державні повноваження - це повноваження, визначені в якості державних Статутом Самарської області, законами Самарської області, відповідно до Конституції РФ і федеральними законами, наслідки реалізації яких пов'язані з безпосереднім забезпеченням життєдіяльності не тільки населення муніципального освіти, а й населення всієї Самарської області. </ p>

Процес реалізації органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень можна розділити на чотири складові частини.

Розглянемо поетапно процес реалізації органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з одночасною передачею необхідних для їх реалізації державних матеріальних фінансових коштів. У теорії муніципального права довгий час розроблялася ідея про існування двох форм наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями: передачею і делегуванням повноважень. Під передачею розумівся спосіб регулювання повноважень органу місцевого самоврядування, при якому будь-яке повноваження органу державної влади на невизначений термін виключається з його компетенції і включається до компетенції органів місцевого самоврядування.

Під делегуванням пропонувалося розуміти надання органам державної влади належить права рішення якогось питання органам місцевого самоврядування на один раз, на певний строк або безстроково. Однак на практиці такого роздОлені не існувало, і терміни «наділення», «передача», «делегування» зазвичай використовувалися в законодавстві безсистемно. Федеральний Закон про місцеве самоврядування 2003 р. також не розрізняє форми наділення окремими державними повноваженнями, поняття «наділення» і «передача» розуміються як синоніми.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями базується на наступних принципах:

- законності;

- неможливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, іншими нормативними правовими актами, ніж федеральними законами і законами суб'єкта РФ;

- поступовості передачі органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, які можуть бути ефективно реалізовані ними без шкоди для вирішення питань місцевого значення;

- поєднання державних і місцевих інтересів;

- сприяння органів державної влади органам місцевого самоврядування у здійсненні ними окремих державних повноважень;

- відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою за здійснення переданих їм державних повноважень;

- неможливості наділення органів місцевого самоврядування винятковими повноваженнями органів державної влади;

- неможливості наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями з правового регулювання порядку забезпечення конституційних прав і свобод людини і громадянина;

- неможливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями без пе...