редачі їм фінансових і матеріальних коштів, необхідних для здійснення ними зазначених повноважень.

Разом з тим на практиці дотримуються не всі зазначені принципи. Найчастіше порушується конституційний принцип про неможливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями без передачі їм фінансових і матеріальних засобів, необхідних для здійснення зазначених повноважень. Порушення цього принципу, як правило, веде до прямих і значних витрат з місцевих бюджетів, які потім так і не компенсуються з бюджетів вищого рівня.

Відповідно до Конституції РФ наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями може проводитися тільки законом. Незважаючи на те, що відповідне положення було і у Федеральному Законі про місцеве самоврядування 1995 р., на практиці воно регулярно порушується, особливо на федеральному рівні. Багато повноваження були передані органам місцевого самоврядування, приховано, без вказівки на те, що вони є державними, шляхом прийняття указів Президента РФ і постанов Уряду РФ. Прикладом такої практики може служити Постанова Уряду РФ від 25 грудня 1998 р. № 1541 «Про затвердження положення про військовий облік», в якому сказано, що в населених пунктах, де відсутні військові комісаріати, первинний військовий облік громадян здійснюють органи місцевого самоврядування. Причому витрати, пов'язані з організацією в органах місцевого самоврядування військового обліку, провадяться за рахунок цих органів. Федеральний Закон про місцеве самоврядування 2003 р. прямо забороняє такий спосіб наділення повноваженнями.

В даний час значна кількість державних повноважень передається органам місцевого самоврядування законами суб'єктів РФ. Аналіз регіонального законодавства виявляє три основні способи наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями: законом суб'єкта про місцеве самоврядування, законом суб'єкта про порядок наділення органів місцевого самоврядування такими повноваженнями і окремими законами про порядок передачі окремих повноважень.

При встановленні державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування, регіональні законодавці використовують принципи як позитивного, так і негативного регулювання. Так, наприклад, в ст. 4 Закону Приморського краю міститься перелік державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. Більш плідним представляється використання принципу негативного регулювання, тобто вказівка ??в законі повноважень, які органам місцевого самоврядування не можуть передаватися. Такі норми містяться, зокрема, в законах Тульської і Саратовської областей.

Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється тільки за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з відповідних бюджетів. Органи місцевого самоврядування мають право залучати додаткові ресурси для реалізації окремих державних повноважень, але тільки у випадках і порядку, передбачених статутом муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо дані повноваження мають певний термін дії, на термін дії цих повноважень.

У деяких суб'єктах РФ передбачається можливість передачі державних повноважень органам м...