», яка говорить, що всяка політика повинна насамперед спрямовуватися на досягнення добробуту і розвиток населення, а також на заохочення його прагнення до соціальному прогресу (с.33 - 34). Будь функція держави, і зокрема соціальна, не може бути спонтанною. Соціальними можуть бути визнані лише ті функції, через які держава реалізує цілеспрямовану соціальну політику (с.41). При цьому важливо відзначити двосторонній зв'язок між власне економічними і як би «вторинними економічними» (Соціальними) функціями держави. Останні, виникнувши як відповідь на потреби економіки, розвиваючись, забезпечують також і вирішення економічних завдань (с.39).

Застосовуючи теоретичні висновки до російських реалій, автор констатує, що становлення ринкових форм господарювання в останнє десятиліття XX в. принципово ігнорував соціальні механізми економіки та досвід як розвинених країн, так і власний попередній досвід. Хаотичний розвиток господарства не слід було ні ліберальної економічної моделі, ні тим більше моделі соціально орієнтованої економіки. Спонтанне схрещування найбільш несумісних економічних і соціальних механізмів породило химери, важко піддаються визначенню (с.48).

У роботі докладно досліджуються походження, природа і розвиток держави загального благоденства як одного з етапів розвитку соціальної держави (с.73 - 75 та ін.) При цьому автор зазначає, що етап розвитку соціальної держави в країнах Європи з початку 80-х по середину 90-х рр.. можна оцінити як етап деструкції і кризи держави загального благоденства (с.78).

Проведений аналіз поняття «соціальна держава», його історичних типів і видів, системи функцій соціальної держави та окремих його ознак, перспектив розвитку соціальної держави в Росії містить чимало «підказок» для законодавця в частині можливих напрямів і конкретних заходів вдосконалення соціального законодавства.

У роботі позначені і, більше того, названі своїми іменами багато негативні явища, про які всі знають або здогадуються, але про які не прийнято писати в «солідних виданнях». Наприклад, чітко вказані недоліки Закону N 122-ФЗ, зокрема, фактичне збереження пільгового механізму надання благ, невиправдане ускладнення системи управління соціальною сферою, підвищення фінансової залежності регіонів від центру. На додаток до цього критикується недосконала система розмежування повноважень між центром і регіонами з гіпертрофованою роллю суб'єктів Федерації, притому що вони не володіють повною соціальною відповідальністю держави, а фінансові кошти, концентруючись в їх адміністративних центрах, не доходять до муніципального рівня. Така система федеративних відносин не дозволяє реалізувати принцип загальнодоступності соціальних благ, не забезпечує реальні соціальні права громадян. Перенесення соціальної відповідальності держави на місцевий рівень не виправданий у тому числі і через фінансових міркувань (с.325).

Сумніви автора в тому, що соціальні інновації останніх років не приведуть до істотної зміни соціальної ситуації в Росії, грунтуються на виявлених недоліках національних проектів. Вони не спрямовані на інституційну реформу відповідних сфер, не мають чітких показників результатів. Суть цих проектів зводиться лише до додатковому фінансуванню того, що минулого недофінансували. У них відсутні механізми змістовної модернізації соціальної сфери.

2. Проблеми соціальн...